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sábado, 14 de noviembre de 2026

Cuando un daño causado por una especie cinegética no puede atribuirse al titular de un terreno cinegético y existen indicios de que el animal procedía de una reserva regional con cacería autorizada el mismo día y atacó en esos terrenos, la responsabilidad patrimonial recae sobre la administración.

 

La sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria, sec. 1ª, de 15 de octubre de 2026, nº 367/2026, rec. 272/2024, declara que cuando un daño causado por una especie cinegética no puede atribuirse con certeza al titular de un terreno cinegético exclusivo y existen indicios suficientes de que el animal procedía de una reserva regional con cacería autorizada el mismo día y atacó en esos terrenos, la responsabilidad patrimonial recae sobre la administración gestora de dicha reserva, salvo prueba suficiente en contrario que demuestre el origen en otro terreno cinegético específico.

El Tribunal concede parcialmente la razón a la actora en cuanto a la responsabilidad patrimonial, reconociendo que el ataque fue causado por un jabalí presente en terrenos de la Reserva Regional de Caza durante una cacería autorizada, sin que la existencia de otras cacerías en terrenos privados colindantes excluya la imputación de responsabilidad a la administración que gestiona la reserva.

La ausencia de prueba suficiente de que el animal procediera del coto privado codemandado impide atribuirle la responsabilidad; por tanto, se desestima la demanda contra dicho coto y su aseguradora. La valoración de los daños se ajusta a los informes periciales presentados por las partes y se fija un importe indemnizatorio reducido respecto al reclamado inicialmente, considerando los criterios legales aplicables y la evidencia médica.

El fallo estima parcialmente el recurso y condena a la administración demandada al pago de 111,393.96 euros más intereses legales.

La sentencia destaca la complejidad probatoria para determinar la procedencia exacta del animal causante del daño y clarifica que la responsabilidad objetiva de la administración en materia cinegética se basa en el vínculo presencial y la influencia directa de la gestión pública sobre el animal, sin requerir prueba de culpa ni conducta negligente; reafirma también la aplicación restrictiva de la responsabilidad solidaria, condicionada a la inexistencia de prueba suficiente de atribución específica.

A) Introducción.

1º) Una persona sufrió lesiones graves al ser atacada por un jabalí herido en Arenas de Iguña, en una zona de la Reserva Regional de Caza del Saja donde ese día se celebraba una cacería.

¿Debe responder la Administración autonómica, junto con el Club Deportivo Básico Cazadores Monte Brazo y Helvetia, por los daños causados, y qué indemnización corresponde?.

La Administración de Cantabria debe indemnizar a la víctima con 111.393,96 euros más intereses, mientras que se absuelve al Club Deportivo Básico Cazadores Monte Brazo y a Helvetia por no acreditarse la conexión del animal con sus terrenos; la sentencia no fija ni modifica doctrina.

Conforme al artículo 63 de la Ley de Caza de Cantabria y al artículo 106.2 de la Constitución, la presencia del jabalí herido en la Reserva durante una cacería acredita conexión suficiente con los terrenos de gestión autonómica y no se probó fuerza mayor, mientras que la solidaridad requiere acreditar la vinculación del animal con los terrenos de cada responsable; la indemnización se cuantifica con carácter orientativo mediante el baremo y conforme al artículo 34 de la Ley 40/2015.

2º) La sentencia aborda aspectos clave de la responsabilidad patrimonial en accidentes o ataques causados por fauna cinegética:

- Imputación por indicios y carga de la prueba: Ante la imposibilidad de rastrear con certeza absoluta la procedencia de un animal silvestre, la coincidencia espacial y temporal con una cacería autorizada en una Reserva Regional traslada a la Administración la carga de probar un origen distinto.

- Responsabilidad objetiva de la Administración: Se consolida el criterio de que no es necesario acreditar culpa o negligencia en la gestión pública, bastando el vínculo territorial y la incidencia directa de la actividad cinegética autorizada.

- Exclusión de la responsabilidad solidaria: El tribunal evita extender la condena de forma automática a los cotos colindantes y sus aseguradoras cuando no existe prueba concluyente de que el jabalí procediera de sus terrenos.

- Moderación de la cuantía indemnizatoria: La indemnización final (111.393,96 euros más intereses) se ajusta estrictamente a la prueba pericial médica y a los baremos legales aplicables, reduciendo la pretensión inicial.

B) Antecedentes.

La actora explica que el día 11-12-2022 salía de su domicilio en el barrio San Cristóbal de Arenas de Iguña cuando fue envestida por un jabalí herido que procedía de una cacería. El animal procedía de la Reserva regional del Saja, donde estaba programada una cacería del lote de Rodil - La Bacera, cuadrilla número 25. Ese mismo día también estaba programada una batida de jabalí en el Monte Brazo número 358 del catálogo de montes de utilidad pública que había sido adjudicada al coto de caza número NUM000 club Monte Brazo. Antes de causar las lesiones a la parte actora también atacó a otros vecinos al atravesar las calles del pueblo. El animal, finalmente, fue abatido. Por los hechos se siguieron diligencias previas por el juzgado de instrucción número 6 de Torrelavega que terminaron por auto de fecha 29-12-2022 de sobreseimiento y archivo provisional de las actuaciones.

Como consecuencia del ataque la actora sufrió las siguientes lesiones: PP muy grave (2días) 238,06 €; PP grave (15 días) 1139,05 €; PP moderado (167 días), 10335,63 €; secuelas funcionales, 32 puntos, 45427,88 €; perjuicio estético moderado, 8 puntos, 7778,57 €; Perjuicio por pérdida de calidad de vida, 59512,81 €; necesidad de ayuda por terceras personas, 3 horas, 93673 euros; perjuicio por intervenciones quirúrgicas, 3150 euros; gastos resarcibles 1157,97 €. Como consecuencia de su estado final el ICASS le ha reconocido 1° de discapacidad del 75%.

Sostiene que se dan los requisitos para que aparezca la responsabilidad patrimonial de la administración de conformidad con el régimen establecido en el artículo 63 de la ley 12/2006 de 17 de julio de caza de Cantabria, en relación con su DA 1ª. De igual manera considera responsable a Club Deportivo y a su aseguradora dado que el animal procedía también de la batida que se estaba desarrollando ese día en sus terrenos. Al no ser posible determinar con toda seguridad la procedencia del animal, deben responder solidariamente todos los responsables.

En fase de conclusiones, se destaca la existencia de 2 sentencias de los juzgados de instancia donde se ha estimado la responsabilidad patrimonial de la administración por ataque del mismo jabalí a otras dos personas.

El coto y la seguradora se oponen a la reclamación. No niega el ataque por parte del jabalí ni las lesiones que sufre la parte actora pero sí que el animal procediera de terrenos del coto, pues no hay prueba de tal circunstancia. Reconoce el aprovechamiento cinegético sobre el monte de utilidad pública número 358, pero el ataque y las lesiones ocurren en lotes de titularidad pública donde también había batidas organizadas. Es cierto que el día 11/12/2022, la cuadrilla nº NUM001 estaba cazando en el lote del Rodil-La Bacera, y el día anterior hubo otra batida en el lote Montequemado, en la que participó la cuadrilla nº NUM002. Es decir, el siniestro ocurrió entre 2 lotes de titularidad pública donde hubo batidas el mismo día del siniestro y el día anterior mientras que el coto demandado se encuentra muy alejado de la zona de siniestro. También estima que no queda acreditado que el animal estuviera herido. Es prácticamente imposible determinar de dónde procedía el animal con exactitud, pero sí hay indicios suficientes de que los hechos se desarrollan en la Reserva Regional muy lejos de los terrenos del coto. Es más, existe un coto privado aún más cerca que es el número NUM003 que también había cazado el día anterior.

Subsidiariamente impugna la cuantía por excesiva impugnando diversas partidas.

La Administración Autonómica tampoco niega el siniestro ni las lesiones. Reconoce que el día de los hechos se celebró en el Lote de Caza Rodil-La Bárcena cacería dentro del espacio de la Reserva Regional de Caza del Saja (Zona 2), desarrollada por la cuadrilla nº 1. El mismo día había autorizada igualmente batida de jabalí al Coto de Caza nº NUM000, desarrollada por el Club Deportivo de Cazadores Monte Brazo, en el terreno próximo a la Reserva Regional de Caza del Saja, concretamente en el Monte Brazo, durante la cual consta que no se abatió ningún ejemplar y se avistaron dos jabalíes . El día anterior, el 10 de diciembre de 2022 se celebró batida del jabalí en el Lote 1, La Panda, del Coto de Caza nº NUM004, desarrollada por el Club Deportivo Elemental Cinegético Arena, terreno colindante a la Reserva Regional de Caza del Saja y según información facilitada en el Plan Técnico de Aprovechamiento del Coto, participaron en la batida 10 cazadores y se abatieron 2 jabalíes.

El argumento fundamental de la defensa es que no hay prueba suficiente de la procedencia del animal no siendo suficiente el hecho de que hubiera una cacería en terrenos de la reserva ese mismo día dado que en las inmediaciones existen otros cotos que también desarrollaban la actividad. De hecho, el animal estaba herido y consta que durante la cacería en terrenos de la Reserva no se llegó a hacer ningún disparo, de lo que resultaría que el animal ya procedía de otro lugar con las heridas. Además, la cacería en la reserva contaba con todas las medidas de seguridad, no siendo exigibles más.

Subsidiariamente, el régimen legal establece, la responsabilidad solidaria con los titulares cinegéticos o propietarios de todos los terrenos.

También de forma subsidiaria, se impugna el importe de los daños.

C) En primer lugar, es necesario determinar con precisión el objeto del pleito, Sobre todo en atención a ciertas alegaciones de la administración demandada.

La sentencia está sometida al principio de congruencia, debiendo resolver exclusivamente sobre lo pretendido en la demanda. En este caso solo se demanda a la administración y a un coto junto a su aseguradora, pero en ningún caso se dirige acción o reclamación alguna frente al tercer coto, número NUM003, al que hace referencia la administración en su contestación a la demanda. Es por ello que, esta sentencia, de ninguna de las maneras podría declarar la responsabilidad de un tercero que no interviene en este procedimiento. En el caso de estimarse una responsabilidad solidaria, sería absolutamente irrelevante la existencia de otro eventual deudor de esta naturaleza, pues no excluiría la condena de los restantes deudores solidarios. A lo más a lo que podría llegarse es a que quedara perfectamente acreditado en el pleito que el animal no procedía de los terrenos ni de la administración demandada ni del coto demandado, sino de terrenos ajenos, lo cual llevaría, exclusivamente, a la desestimación de las pretensiones.

Dicho esto, y desde la perspectiva fáctica, y como ahora se desarrollará, resulta que no se discute el siniestro, ni que la actora haya sufrido lesiones provocadas por el ataque del animal, sin perjuicio de la discusión sobre su valoración. Tampoco se discute la existencia de la Reserva autonómica de caza y la delimitación de sus terrenos ni tampoco la gestión del coto privado y su delimitación. A su vez tampoco es objeto de discusión la existencia de cacerías ese día en ambos terrenos. Fundamentalmente, el debate se ha centrado sobre la procedencia del animal, como criterio normativo que ahora se indicará para la imputación. El otro aspecto discutido es la valoración de los daños personales y materiales reclamados.

En cualquier caso, para la resolución de la reclamación de responsabilidad patrimonial debe acudirse al régimen general que resulta de lo establecido en el art. 106.2 CE, que consagra el principio de responsabilidad patrimonial de la Administración al señalar que "los particulares, en los términos establecidos en la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos". El régimen de tal responsabilidad, cuyo conocimiento se atribuye, en todo caso, a los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa en los arts. 9.4 LOPJ y 2 e) LJ, se desarrolla en las Leyes 39 y 40/2015, de forma sustancialmente idéntica al régimen de los arts. 139 a 146 de la LRJAP 30/1992 debiendo tenerse en cuanta, a su vez, el art. 121 LEF.

Desde el punto de vista de la doctrina y jurisprudencia emanadas en torno a este régimen, puede decirse que, para que surja la pretendida responsabilidad patrimonial de la Administración se requieren los siguientes requisitos:

a) Un hecho imputable a la administración, siendo suficiente por tanto con acreditar que se ha producido en el desarrollo de una actividad cuya titularidad corresponde a un ente público.

b) Un daño antijurídico producido, en cuanto detrimento patrimonial injustificado, es decir, que el que lo padece no tenga el deber jurídico de soportarlo. El perjuicio patrimonial ha de ser real, evaluable económicamente, efectivo y individualizado en relación a una persona o grupo de personas.

c) Una relación de causalidad directa y eficaz, entre el hecho que se imputa a la administración y el daño producido.

d) Ausencia de fuerza mayor, como causa ajena a la organización y diferente del caso fortuito.

En esta materia debe acudirse al régimen contemplado en la vigente Ley 12/2006, de 17 de julio, de Caza de Cantabria, cuyo ámbito de aplicación se regula en su art. 1, en tanto que el régimen de responsabilidad se recoge en el art. 63 conforme al cual:

"1. Los titulares cinegéticos serán responsables de los daños causados por las especies cinegéticas procedentes de sus terrenos cinegéticos. Cuando procedan de terrenos no cinegéticos, y salvo lo señalado en el apartado siguiente, se estará a lo dispuesto en la legislación civil.

2. La Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria responderá de los daños causados por las especies cinegéticas procedentes de Reservas Regionales de Caza, Cotos Regionales de Caza, Refugios Regionales de Fauna Cinegética y de los Vedados de Caza que se correspondan con terrenos incluidos en los espacios naturales protegidos o en el ámbito de presencia de especies amenazadas, en donde sus instrumentos de ordenación o planificación prohíban expresamente la actividad cinegética.

3. Cuando no resulte posible precisar la procedencia de las especies cinegéticas respecto a uno determinado de los varios terrenos de los que pudieran proceder, la responsabilidad por los daños causados será exigible solidariamente a los titulares cinegéticos o propietarios de todos ellos.

4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, cuando se trate de daños causados por especies cinegéticas incluidas en un plan de gestión en el que expresamente se prevean medidas compensatorias por los daños causados por esa especie, incluidos los pagos de dichos daños, las personas perjudicadas podrán dirigir la acción de resarcimiento de los daños contra la Administración de la Comunidad Autónoma, que se subrogará en la posición de las personas, físicas o jurídicas, que sean responsables.

5. La responsabilidad a que se hace referencia en este artículo será exigible por las reglas de la legislación civil, salvo en el supuesto en el que se dirija la reclamación contra la Administración en que se estará a lo dispuesto en la normativa reguladora de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública.

6. En el supuesto de que la responsabilidad por daños a las personas o sus bienes fuera como consecuencia de accidentes de tráfico ocasionados por atropello de especies cinegéticas se estará a lo dispuesto en la normativa sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad."

Pues bien, este es el régimen normativo aplicable tanto a la administración como al titular del coto privado, no siendo por lo tanto aplicable las determinaciones de la Ley de caza de 1970. Respecto a la legislación civil, es aplicable por remisión del apartado quinto, dejando a salvo el régimen de responsabilidad patrimonial de la administración pública.

Como se puede observar, esta norma hace responsable a los titulares de los terrenos cinegéticos públicos o privados por los daños ocasionados por especies cinegéticas procedentes de esos terrenos, siendo por lo tanto este requisito, el de la procedencia, el principal foco de discusión de todo este pleito como en otros muchos similares, debido a la especial dificultad que existe para determinar con exactitud tal procedencia.

D) La tesis actora consiste en defender que el animal procedía o bien de la Reserva o bien del coto o bien es imposible determinar esa procedencia y, por lo tanto, deben responder solidariamente.

Dado que el ataque se produce en terrenos de la Reserva, la tesis de la defensa de la administración es afirmar que realmente el animal procedía de otros terrenos, o bien del coto codemandado o bien de un tercer coto y habría pasado por los terrenos de la Reserva, casual o temporalmente, en el momento del ataque desde aquellos otros. En cualquier caso, defendería la apreciación de una responsabilidad solidaria por imposibilidad de determinar la procedencia exacta.

Y finalmente, la tesis del coto codemandado es afirmar que de ninguna de las maneras el animal procedía de terrenos gestionados por el coto no habiendo más prueba que la procedencia desde la propia reserva gestionada por la Administración Autonómica.

Y la prueba en relación con esa procedencia viene constituida por los siguientes elementos.

En el EA obra el Informe del AMN 9390 Sr. Hilario de 11-12-2022 que explica que estaba de servicio ese día, junto con otro agente, en la cacería del lote Rodil-La Bacera en la reserva. Da cuenta de una primera llamada por un ataque de jabalí en el pueblo de San Cristóbal, por parte de un señor que presenta cortes en la ropa y arañazos junto con un esguince de tobillo y les indica la dirección del ataque, tras lo cual, persiguen al animal. En la calle del pueblo encuentran a una señora herida de bastante consideración. Preguntan a los vecinos por la dirección del animal y siguen su rastro junto con dos cazadores y un perro de la cuadrilla. El jabalí va dejando pequeñas gotas de sangre y se desconoce de dónde procede ni dónde se ha producido la herida puesto que en la cacería en la cual estaban no se ha disparado más que a dos jabalíes que están abatidos y no se ha avistado a otro animal de este tamaño. Se localiza el animal a 950 m y se le abate. Se efectúan 5 disparos, 3 del calibre 270 Win y 2 del calibre 20 GA. Adjunta plano con los puntos de los ataques donde se observa que el animal trae dirección desde el sur hacia el norte entrando en el lote de la Reserva al cruzar la CA 804.

Se incorpora la ficha de recogida de ejemplares, al folio 26 y siguientes, que hace constar que es un jabalí herido que entra en el pueblo de San Cristóbal y ataca a 3 personas y he rematado por la guardería y miembros de la cuadrilla 25.

El Informe pericial TRAGSATEC 2-5-2023, es el estudio forense del cadáver del animal abatido que presenta heridas compatibles con disparos en el costado y en el lumbar izquierdo por 3 proyectiles.

Obra el atestado de la Guardia Civil, folios 43 y siguientes y el Informe del jefe del servicio de Conservación de la Naturaleza. Éste acredita y no se discute, que el día de los hechos se celebró una batida en el lote perteneciente a la Reserva por la cuadrilla NUM001 y que sobre las 13:15 h a la altura del pueblo de San Cristóbal, en la CA-804, en una zona situada en las proximidades de la batida, se produce un primer ataque. Posteriormente en la calle del pueblo, localizan una segunda persona herida y tendida en el suelo. Se indica expresamente que se sigue un rastro de sangre que va dejando el animal que es localizado en el monte, a unos 959 m de distancia de la segunda persona herida y es abatido. Señala que la zona cinegética estaba en perfecto estado de conservación y señalización.

Junto a esta documental, son relevantes los distintos mapas de la reserva y cotos adyacentes incorporados por las partes y en el informe de detectives.

Pues bien, queda perfectamente acreditado el ataque de un jabalí en terrenos de la reserva un día en el que existía una cacería. Los informes del Agente del Medio Natural indican que el animal venía herido y que presentaba un rastro de sangre sin que la circunstancia de los disparos que presenta el informe forense permita descartar este hecho, pues podía venir herido por uno de ellos, antes, como señala ese agente. Tampoco las apreciaciones subjetivas de los testigos a distancia desvirtúan esta circunstancia.

No hay duda, por lo tanto, de que cabe hablar de la presencia del animal en terrenos de la Reserva y que es el causante de los daños sin que se exija culpa alguna dada la naturaleza de la responsabilidad patrimonial de la administración.

La cuestión es determinar si se puede hablar de una ruptura del nexo causal por la procedencia del animal, perfectamente acreditada, desde otros terrenos y que permita afirmar que el animal solo estaba de paso, casual o temporal, en la reserva.

Las pruebas aportadas no permiten realizar esta afirmación. Aun cuando se tratara de un animal que procediera de otros terrenos no hay nada que descarte la influencia de la batida que se estaba desarrollando en el comportamiento del animal que ha generado los daños. No hay ninguna duda de que el animal corría a través de los terrenos de la reserva Un día en el que había programada una cacería. Es imposible no afirmar el punto de conexión con la reserva.

Se insiste en la cuestión de si el animal ya procedía herido o no de otros terrenos. Ahora bien, es innegable la existencia de cacería también en la Reserva. Es decir, el hecho de que existiera una cacería en otros terrenos, e incluso de que el animal pudiera proceder de fuera de la Reserva, en nada obsta a la circunstancia de que finalmente entra en los terrenos, existe una cacería y, por lo tanto, no se puede negar la incidencia de esta actividad en el comportamiento del animal, esté o no herido. Se trataría, en definitiva, de una concausa que coadyuva al resultado final.

También se hace hincapié en cuestiones relativas a las testificales, donde cada interesado da a una versión de los hechos conforme a opiniones subjetivas tesis o creencias que elabora a partir de datos. Además, casualmente o no, cada una de esas tesis es favorable al coto al que pertenece. Tales apreciaciones subjetivas no pueden prevalecer en relación con las pruebas documentales que antes se han expuesto. Son los informes de los agentes los que ponen de manifiesto que se seguía un rastro de sangre dejado por el animal que venía indudablemente de los terrenos de la reserva que circundan el pueblo donde se produce el ataque.

Frente a esto la administración pretende eludir la responsabilidad atendiendo a un criterio subjetivo, culpabilísimo, señalando que durante la cacería se adoptaron todas las medidas de seguridad pertinentes y no hay prueba alguna de negligencia. Es entonces cuando debe recordarse el carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial de la administración, Es decir, un régimen que toma como punto de partida La responsabilidad aquiliana del artículo 1902 del Código Civil, pero con exclusión del elemento de la culpa. Solo la fuerza mayor excluye esa responsabilidad. Pero, además, en este caso existe un régimen especial en la Ley de caza de Cantabria qué objetiva esa responsabilidad en los términos que antes ha indicado. Por lo tanto, es completamente irrelevante el tema relativo a la adopción de medidas de seguridad. E, indudablemente, las lesiones no son consecuencia de un evento de fuerza mayor.

E) Valoración jurídica.

Partiendo de estos hechos acreditados, debe analizarse el título de imputación a la administración demandada. Como se ve, el título de imputación no es el lugar en que se produce el ataque o aparece el daño, sino el lugar de procedencia de la especie cinegética, pues el título de imputación nace del deber de gestionar las poblaciones de animales que pueden causar daños en los terrenos en los que de forma más o menos permanente habitan o permanecen. Es el deber de gestión y control sobre esas poblaciones lo que justifica esa imputación y, en algunos casos lleva a la jurisprudencia a excluir la responsabilidad cuando el coto es de caza menor y la especie dañina es de caza mayor, sin perjuicio de otros títulos.

Y por la dificultad de hacer esa precisión en el origen en algunos casos, es por lo que la norma, para garantizar el resarcimiento, establece en el apartado 3 la regla de solidaridad.

Ahora bien, ese supuesto de solidaridad no nace por cualquier duda que se pueda plantear en el caso. Para que entre en juegos debe existir una carencia acreditativa, esto es, cuándo no pueda afirmarse, en los términos procesales de prueba, que esté acreditado que el animal procedía de uno u otro terreno. Es decir, este supuesto normativo exige un elemento probatorio de imputación, que es la efectiva presencia del animal en los terrenos de los codemandados. Sin esa prueba de la existencia del animal en uno de los terrenos, Sin lo que se denomina punto de conexión, no cabría la solidaridad. Pero probado que existe en varios terrenos y no pudiendo concretarse el lugar de procedencia, la responsabilidad, es solidaria.

Esta interpretación del término procedencia del art. 63, más allá del lugar del ataque, es el seguido mayoritariamente por la jurisprudencia, tanto contenciosa, como civil orden donde en más ocasiones se aplica el precepto, como la SAP de Cantabria de 7-3-2014 o la SAP de Cantabria de 26-3-2010 que señala que:

"Cabe señalar que el art. 33 de la Ley de Caza estatal fija la responsabilidad atendiendo al criterio de "procedencia ", reproducido en el art. 63.1 de la Ley de Caza de Cantabria de 17 de julio del 2.006 . Establece la Sentencia del T.S, de fecha 30 de octubre del 2.000, reiterando el criterio de sentencias anteriores, que "hay que entender el término procedencia en sentido amplio para referirlo a las zonas donde los animales viven en libertad y que abandonan, al salir de las mismas, contando con las facilidades necesarias para ello", por no haber adoptado el titular del coto las cautelas precisas para evitarlo."

Así, se ha reiterado por constante jurisprudencia del TS, ya con la antigua Ley de Caza de 7-4-1970 y su art. 33, que la procedencia exige una cierta conexión con el coto no bastando la mera presencia ocasional o puntual. Es una doctrina que, junto con otros muchos aspectos, resume la STSJ de Castilla y León de 11-2-2011 que cita la previa de 22-5-2009 de cuya calidad se hace eco la reciente STS de 11-2-2016, en la materia. También, STS de 22-12-2006.

Y tal interpretación es lógica y fácil entender si, por ejemplo, se atiende al problema de daños en cosechas (normalmente el jabalí ) o estabulaciones. En estos casos, el daño se produce siempre en terrenos del propietario perjudicado al que se desplaza el animal desde su zona de hábitat, de modo que, de seguirse otra interpretación, nunca habría responsabilidad que, además, sería del propietario del terreno perjudicado.

Pero dicho esto, la responsabilidad del gestor de esos terrenos de procedencia exige la prueba del vínculo entre el animal y esos terrenos. Tal vínculo es la procedencia entendida en los términos antes expuestos, "en sentido amplio para referirlo a las zonas donde los animales viven en libertad y que abandonan, al salir de las mismas, contando con las facilidades necesarias para ello". El problema de la solidaridad surge cuando, de la prueba practicada en juicio, resulta acreditado el vínculo con dos o más terrenos sin que, en el ataque concreto, haya una prueba cumplida que permita imputar al daño a uno y no a otro. Pero cuando esa prueba permite imputarlo a uno y excluir al otro, no nace la responsabilidad solidaria. Y tampoco hay responsabilidad alguna si no se puede acreditar, fuera de meras especulaciones, que el animal que causa el daño procedía de un terreno (es decir, el vínculo).

Por tanto, no basta probar que se ha ocasionado un daño por animal de una especie cinegética y que en un terreno determinado hay esa especie. Hay que probar que, en el caso, ese animal procedía de ese terreno al que se reclama la indemnización , valiendo cualquier medio admitido en derecho, incluyendo las presunciones y sin perjuicio de la carga de la prueba conforme a los criterios del art. 217 LEC que incluye los de facilidad y disponibilidad probatoria.

F) No queda suficientemente probada la conexión con el coto codemandado.

En este caso no hay ninguna duda de la conexión del animal con los terrenos de la Reserva. Realmente la discusión es otra. La demanda sostiene que a su vez existe una conexión con los terrenos del coto codemandado, tesis que subsidiariamente, también defiende la administración para que pueda surgir la responsabilidad solidaria.

Pues bien, el coto aporta los siguientes medios de prueba para intentar desvirtuar tales afirmaciones.

El documento 115 de vereda incluye un plano con la delimitación del coto matrícula NUM000. Monte Brazo en el monte de utilidad pública 358. Si se compara este mapa con el mapa número 1 de la demanda, se comprueba que el lote que estaba cazando en la reserva ese día, lote Rodil-La Bacera en la Reserva, limita con el coto matrícula NUM005, mientras que el coto codemandado NUM000, está al norte de este último y delimitaría con La Fresneda y La Gesía.

Para intentar determinar el origen del animal, se aporta un informe de un detective, documento 117 de vereda. El objeto del informe es intentar delimitar o determinar la procedencia del animal. Se toma declaración al señor Carlos Jesús, jefe del coto codemandado que indica que existe un coto entre el lugar del ataque y el suyo, y además de una vía de tren, carretera y un río y que la distancia con el lugar de los hechos es superior a 7 km en línea recta y 12 km por carretera. Además, había otras cuadrillas en otros cotos ese mismo día. Alude a rumores sobre el avistamiento días antes de ese jabalí y que no sabe si venía herido o no pero que no le seguían perros. Que el día anterior habían cazado en el lote Vaocerezo. Y estima que no se puede determinar de dónde venía el jabalí pero que hay otros cotos pegados al pueblo donde se estaba cazando. En concreto el coto número NUM003 que está mucho más cerca. Manifiesta que al parecer el guarda de montes entendía que no procedía del coto nº 6. Se entrevistan con uno de los miembros del club que cazaba en Vaocerezo que declara que vieron un jabalí en Montequemado, y que el día antes aquí, había quedado un jabalí sin matar pero que no sabe si es el jabalí estaba o no herido.

Se realiza un estudio de la zona in situ para manifestar que, si el animal procedía del coto demandado, para aparecer en el pueblo, tendría que haber cruzado una vía de tren, una carretera nacional y un río. También se entrevistan con el alcalde de Arenas de iguña que había visto el jabalí esa mañana sin saber si estaba herido, pero entiende que es muy difícil que procediera del coto demandado ya que venía del lado contrario coma por la carretera de San Vicente de León.

Finalmente hace una serie de consideraciones sobre la posibilidad de que estuviera herido.

A su vez, la administración, aporta un Informe complementario que expone que el coto colindante con el lote de caza de la reserva donde se produce el ataque es el NUM003 y se había celebrado una batida de jabalí el día antes, a una distancia situada en línea recta a 3 km. Se abatieron dos jabalíes . Explica que el coto NUM006 no es colindante con el otro de caza donde se produce el ataque y no se abatió ningún jabalí , pero se avistaron dos ejemplares.

Pues bien, con todo esto, se estima probado que el ataque por parte de un animal, especie cinegética en un día en que estaba habilitada la caza en la Reserva, en terrenos de la Reserva, y que el animal estaba herido por el rastro que iba dejando. Frente a esto, el coto codemandado no es colindante con el de la Reserva; hay un coto entre medias; el día antes se había cazado allí; el testigo alcalde de Arenas de Iguña, que vio al animal ese día, manifiesta que procedía del lado contrario; existen barreras físicas que dificultan el paso como la carretera, el río y la vía de tren así como la distancia; para proceder del coto NUM006 necesariamente hay que atravesar terrenos del coto nº 3.

En consecuencia, no queda suficientemente probada la conexión con el coto codemandado. Realmente no existe ninguna prueba directa de esa conexión y se trata de puras especulaciones que además se desvirtúan con todos los indicios anteriormente señalados. Menos aún se puede afirmar que el animal procediera de otros terrenos y que Su paso por la reserva fuera puramente coyuntural.

En definitiva, es necesario estimar la reclamación solo respecto de la administración y desestimar la en relación con el coto y su aseguradora. Esto supone, por lo tanto, la desestimación de la pretensión principal y entrar a analizar la pretensión subsidiaria de la demanda.

G) Valoración de las lesiones.

1º) Esto lleva al otro gran foco de debate en este pleito, la valoración de unas lesiones cuya existencia queda claramente acreditada en cuando a su realidad y a su origen causal. La discusión se centra exclusivamente, por lo tanto, en la valoración de estas.

Por lo que atañe a las lesiones en el ámbito discutido, primero se reclama una indemnización del denominado Baremo de tráfico (tabla V del Anexo del TR LRYSCVM 8/2004).

Ahora bien, en el ámbito de la determinación de las indemnizaciones En el procedimiento administrativo hay que acudir a la legislación especial, en este caso al art. 34 Ley 40/2015 conforme a la cual:

"2. La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en la legislación fiscal, de expropiación forzosa y demás normas aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podrá tomar como referencia la valoración incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.

3. La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la lesión efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al Índice de Garantía de la Competitividad, fijado por el Instituto Nacional de Estadística, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnización fijada, los cuales se exigirán con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, a las normas presupuestarias de las Comunidades Autónomas."

Pues bien, dado que la discusión entre las partes se ha centrado en la aplicación del denominado baremo, que solo tiene carácter meramente orientativo en el orden contencioso administrativo, se resolverán las alegaciones y pretensiones. En tales términos, A pesar de que en este orden contencioso no tiene carácter vinculante.

En relación con la discusión sobre qué baremos aplicable, debe acudirse al citado artículo 34 de la ley 40/2015 que establece el baremo de tráfico como meramente orientativo, en atención a las cuantías vigentes a la fecha de la lesión efectivamente producida sin perjuicio de su actualización. En el RDLey 8/2004 de 29 de octubre, es el criterio del art. 40.

La parte actora solicita una indemnización sobre la base del informe pericial de parte, Informe de la perito Sra. Josefina de 10-10-2023, f. 59 y ss EA. Y doc. 12 VEREDA.

Como datos relevantes, establece que la perjudicada nació el NUM007-1943 Teniendo como dedicación la de ama de casa. Determina un periodo de estabilización lesionales al 12-6-2023 momento en que se estabiliza la recuperación lo que arroja El siguiente periodo de curación.: total 184 días de ellos cuales: PP muy grave 2 días; PP grave 15días; PP moderado 67 días.

Como secuelas aprecia las siguientes: secuelas funcionales, 33 puntos en la siguiente forma: material de osteosíntesis en el tobillo izquierdo, 5 puntos (1-6); talalgia 3 puntos (1-5); parálisis de nervio mediano al nivel de la muñeca, 19 puntos (15-19); Lesión incompleta del nervio musculocutáneo, 9 puntos (2-9) valorando en esta secuela el dolor intenso en el brazo y antebrazo; parestesias en partes acras de la extremidad inferior, 2 puntos (1-3);

Objetiva un perjuicio estético moderado, 8 puntos, de 7-13, 7778,57 €;

También se reclama un perjuicio por intervenciones quirúrgicas, 3150 euros: fracturas maleolares grupo IV; microcirugía de nervios periféricos intervención grupo VI; traumatismos vasculares, grupo III. En este caso, es una intervención grupo IV, de la clasificación de la Organización Médica Colegial.

En cuanto a la pérdida de calidad de vida, se estima en moderado por las limitaciones para la actividad en la vida cotidiana ya que no puede agarrar, mover el pulgar ni hacer pinza con la mano izquierda de manera que no puede hacer cosas como conducir, cultivar el huerto, pelar patatas, tareas del hogar, lavarse la cabeza, secarse el pelo con un secador, atarse el sujetador, usar ambas manos para comer, necesitando para ello ayudas de terceras personas.

Sobre esta base, reclama un perjuicio por pérdida de calidad de vida, de 59512,81 euros; necesidad de ayuda por terceras personas, 3 horas, 93673 euros.

Finalmente, se reclaman también gastos resarcibles 1157,97 €. Aporta relación de facturas, folio 69 y siguientes por la ropa, material médico y ortopédico, sesiones terapéuticas, procurador en las diligencias previas, otorgamiento de poder para pleitos, traslados a consultas a Santander durante 7 días y el propio informe pericial de la señora Josefina.

2º) La administración impugna estas valoraciones, en especial la pérdida de calidad de vida porque no se explica que sea moderado ni tampoco la cantidad dentro del intervalo que se fija en el máximo permitido. Entiende que la pérdida en calidad de vida tiene que ser leve. También rechazan la necesidad de ayudas por terceras personas en cuanto a las horas de necesidad de la TABLA 2.C.2 y art. 123 ni el umbral del art. 124.

En lo que atañe al perjuicio estético, considera que no es moderado y también discute la calificación de las 3 intervenciones. Finalmente impugna la reclamación de gastos.

Los codemandados se oponen a la ayuda por terceras personas; valoración a fecha de accidente, art. 40.1 Ley 35/2015, que es el 2022 y no el 2023; y gastos.

En el proceso se aporta el Informe de aseguradora codemandada, Dr. Sergio, doc. 162 VEREDA. Fija la fecha de estabilización el 12-6-2023 siendo por lo tanto 184 días: PP muy grave 2 días UCI; PPG 15 días; PPM, 167 días.

Las intervenciones se valoran del siguiente modo: 11/12/23 (Grupo III): reparación de vena axilar; 15/12/23 (Grupo IV): iq. Tobillo izquierdo con material osteosíntesis; 22/12/23 (Grupo VI): microcirugía nervios periféricos.

Las secuelas fisiológicas se estiman en 21 puntos, tras aplicar la formula correctora de Balthazar, del siguiente modo: 01082. brazo derecho. nervio músculo cutáneo. lesión incompleta-paresia, de: 2 a 9 puntos. 7 puntos; 01088. muñeca derecha. lesión incompleta. paresia nervio mediano. a nivel de muñeca, de: 5 a 10 puntos. 8 puntos; 01134. miembro inferior izquierdo. parestesias en partes acras, de 1 a 3 puntos: 2 puntos; 03222. tobillo izquierdo. material de ostosíntesis, de: 1 a 6 puntos, 5 puntos.

Las secuelas estéticas: moderado, de 7 a 13 puntos: 8 puntos.

En cuanto al perjuicio moral, PCV: leve medio, limitaciones para vestirse y vida doméstica.

Finalmente, se ha practicado pericial judicial de valoración del daño que sin embargo, no se va a tomar en consideración para resolver la polémica, por lo que ahora se expondrá.

3º) Ciertamente las mayores similitudes se dan entre las dos periciales de parte, dado que el perito judicial incurre en algunos errores de aplicación y conceptuales. Efectivamente, y como critican las partes, el perito judicial está valorando lesiones, cuando lo que tiene que valorar son periodos de sanidad y secuelas. A tal fin es indispensable distinguir y tener claro el periodo de curación que va desde el día de la producción de las lesiones hasta la estabilización de las mismas. A partir de ese momento, cualquier tratamiento, síntoma o consecuencia que sufra el paciente tiene la consideración, de secuela y los tratamientos médico-quirúrgicos que sigan a ese momento no tienen la consideración de tratamiento curativo, sino de tratamiento paliativo de esa secuela.

Es por ello por lo que se va a partir de las dos periciales de parte para resolver la controversia, tal y como hacen las tres partes en liza en este pleito.

Por lo que respecta al periodo de estabilización, todos los peritos lo fijan a fecha 12-6-2023, junto a PP muy grave, grave y moderado, pero con baremo del día del siniestro, esto es, 2022.

Esto supone, s.e.u.o, perjuicio personal particular muy grave: 2 días x 109,70 €/día = 219,40 €; perjuicio personal particular grave: 15 días x 82,28 €/día = 1.234,20 €; perjuicio personal particular moderado: 167 días x 57,04 €/día = 9.525,68 €. El total = 10.979,28 euros.Se ha discutido la determinación de las secuelas fisiológicas, donde el planteamiento de las partes va desde los 33 puntos pretendidos en la demanda a los 21 de la codemandada.

Realmente, solo hay discusión en tres cuestiones y una es menor, porque la lesión incompleta del nervio musculocutáneo se valora por la perito de la actora en 9 p y por el codemando, en 7 p. Al no haber grandes discrepancias y no evidenciarse error, se acepta la valoración actora. Más cuando la pericial actora explica que incluye el dolor intenso.

Las diferencias se centran en la talalgia que el perito del codemandado no reconoce y la parálisis del nervio de la muñeca, que la parte actora fija en 19 p y el perito de la demandada en 8 p.

Respecto de la talalgia, el perito de la codemandada admite su existencia, pero entiende que no se objetiva en la fase de tratamiento y, por eso, no se valora. Sin embargo, queda probada su existencia en la lesionada y no hay prueba de otro origen pues aparece tras el siniestro y no se aporta otra explicación. Por esa razón, se estima.

En cuanto a la otra secuela, hay una discrepancia sobre el verdadero alcance de la afección al nervio, entendiendo el perito de la seguradora que no es total ni completa, aunque sí manifestó que era relevante. El informe de parte actora se funda en un examen de la paciente reflejando la parálisis del nervio de la muñeca sin que el perito de la codemandada ofrezca una explicación clara de dónde radicaría el error. Parece que la conclusión tiene más que ver con la falta de una prueba objetiva, más allá de la comprobación del estado del miembro, que presentaría la parálisis que aprecia el perito de la parte actora. Es por ello que, se estima.

En consecuencia, se fijan las secuelas funcionales en 33 puntos y 43.841,18 euros.

En el perjuicio estético, coinciden en moderado, de modo que se estiman 8 p y 6.262,50 euros.

Lo mismo sucede con el perjuicio por intervenciones quirúrgicas, que asciende a 3150 euros.

4º) Se discute, a su vez, el perjuicio moral por pérdida de calidad de vida. La polémica radica en la calificación como moderado o leve moderado. Se descarta la calificación del perito judicial que habla de grave.

La valoración debe efectuarse, por ser el criterio orientativo aplicado por las partes, conforme al art. 108 y Tabla 2.b) pero del año 2022.

En lo que respecta al concepto de pérdida de calidad de vida moderado, la sección 2ª del Capítulo II del Título IV arts. 93 y ss regula las indemnizaciones por secuelas , que se definen como las deficiencias físicas, intelectuales y sensoriales (secuelas fisiológicas) y los perjuicios estéticos (secuelas estéticas) y que se cuantifican conforme a la Tabla 2. El perjuicio estético (art. 103) se puntúa conforme al capítulo especial de la tabla 2.A.1 y la puntuación se realiza conforme a la tabla 2.A.2. Señala el apartado 4 que la puntuación no incluye la ponderación de su incidencia sobre las diversas actividades del lesionado, lo cual se valora mediante el perjuicio particular por pérdida de calidad de vida. Tal perjuicio es el regulado en la subsección 2ª. El art. 106 regula los daños morales complementarios por perjuicio estético (que ahora no proceden, al exigir al menos 36 puntos).

El art. 107 regula el perjuicio moral por pérdida de calidad de vida ocasionada por secuelas cuyos grados fija el art. 108. El art. 107 dispone que "La indemnización por pérdida de calidad de vida tiene por objeto compensar el perjuicio moral particular que sufre la víctima por las secuelas que impiden o limitan su autonomía personal para realizar las actividades esenciales en el desarrollo de la vida ordinaria o su desarrollo personal mediante actividades específicas". El art. 109 añade que "2. Los parámetros para la determinación de la cuantía del perjuicio son la importancia y el número de las actividades afectadas y la edad del lesionado que expresa la previsible duración del perjuicio".

Es decir, para que proceda el concepto es necesario que la secuela, haya incidido en las actividades del lesionado, impidiendo o limitando la autonomía personal para actividades específicas de especial trascendencia.

El art. 108 señala que:

"1. El perjuicio por pérdida de calidad de vida puede ser muy grave, grave, moderado o leve.

2. El perjuicio muy grave es aquél en el que el lesionado pierde su autonomía personal para realizar la casi totalidad de actividades esenciales en el desarrollo de la vida ordinaria.

3. El perjuicio grave es aquél en el que el lesionado pierde su autonomía personal para realizar algunas de las actividades esenciales en el desarrollo de la vida ordinaria o la mayor parte de sus actividades específicas de desarrollo personal. El perjuicio moral por la pérdida de toda posibilidad de realizar una actividad laboral o profesional también se considera perjuicio grave.

4. El perjuicio moderado es aquél en el que el lesionado pierde la posibilidad de llevar a cabo una parte relevante de sus actividades específicas de desarrollo personal. El perjuicio moral por la pérdida de la actividad laboral o profesional que se venía ejerciendo también se considera perjuicio moderado.

5. El perjuicio leve es aquél en el que el lesionado con secuelas de más de seis puntos pierde la posibilidad de llevar a cabo actividades específicas que tengan especial trascendencia en su desarrollo personal. El perjuicio moral por la limitación o pérdida parcial de la actividad laboral o profesional que se venía ejerciendo se considera perjuicio leve con independencia del número de puntos que se otorguen a las secuelas.".

Partiendo de esto, el criterio del perito de los demandados es entender que, por su edad, la perjudicada ya tenía otras limitaciones para sus tareas cotidianas. Pero este criterio, generalizador, debe rechazarse. No constan limitaciones previas a las actividades que señala el perito del actor en su informe ni cabe presuponerlas, sin prueba, de la mera edad. Tales limitaciones existen y por ello, el grado es moderado. De todos modos, si se observa el rango, hay una zona de coincidencia de cantidades entre el leve en mayor rango y el moderado, en nivel inferior. Lo que la parte actora no acredita en modo alguno es el importe máximo solicitado. Pues bien, atendiendo a la premisa de los dos peritos, se estima en moderado en su rango inferior, esto es, 16500 euros, apto tanto si se califica de moderado como de leve.

5º) El último concepto reclamado, por daños corporales, son los 93.673,00 euros por ayuda de terceras personas, de 3 horas/día.

Los demandados lo rechazan alegando que no se dan los presupuestos de los arts. 121, 123, Tabla.2.C2, ni se acredita esa necesidad.

Estamos ante un perjuicio patrimonial derivado de las secuelas. El art. 121 señala que:

"1. La necesidad de ayuda de tercera persona se fija en la tabla 2.C.2 de Ayuda de Tercera Persona cuando:

a) el perjuicio psicofísico, orgánico o sensorial de una secuela es igual o superior a cincuenta puntos o el resultado de las secuelas concurrentes, una vez aplicada la fórmula correspondiente, sea igual o superior a ochenta; o

b) a pesar de no alcanzarse la puntuación indicada en el apartado anterior, se considera que tal ayuda es necesaria por verse especialmente afectada la autonomía personal.

2. En los supuestos no previstos en la tabla sólo se podrá indemnizar dicha ayuda si se acredita mediante prueba pericial médica una pérdida de autonomía personal análoga a la producida por las secuelas previstas en la misma."

En este caso, la puntuación de las secuelas no alcanza el umbral. Lo que hay es un informe pericial que es el que alude, en los términos indicados, a esa necesidad y lo corrobora el perito judicial. Es más, incluso el perito de la codemandada reconoce limitaciones si bien solo para vestirse y tareas domésticas como se ha explicado.

De esta prueba, resulta posible afirmar la necesidad de ayuda por terceras personas, aun no alcanzando la puntuación, al limitarse la autonomía personal y, en todo caso, acreditarse con pericial médica la pérdida de esa autonomía a la vista del nivel de tareas afectadas, junto, ahora sí y por esta limitación, la edad.

Para la valoración, el art. art. 123 señala que:

"1. Las horas necesarias de ayuda de tercera persona se determinan mediante la aplicación de la tabla 2.C.2 de Ayuda de Tercera Persona, que expresa la ayuda en horas en función de la secuela.

2. Si existe más de una secuela que requiera ayuda de tercera persona se aplicarán las siguientes reglas:

a) Para secuelas con necesidad de ayuda de tercera persona con un número de hasta seis horas, la valoración total del tiempo necesario se obtiene de sumar a las horas correspondientes a la secuela mayor el cincuenta por ciento de las horas establecidas en cada una de las otras.

b) Para secuelas con necesidad de ayuda de tercera persona con un número superior a seis horas, la valoración total del tiempo necesario se obtiene de sumar a las horas correspondientes a la secuela mayor el veinticinco por ciento de las horas establecidas en cada una de las otras.

3. En los casos que exista una situación de necesidad de ayuda de tercera persona por un estado previo al accidente que resulte agravado, el número de horas de ayuda de tercera persona resulta de aplicar la fórmula (H - h) / [1 - (h / 100)], donde «H» es el resultado de aplicar a las horas correspondientes a todas las secuelas lo establecido en el apartado 2 de este artículo y «h» las horas asociadas al estado previo al accidente.".

En este caso, no hay una prueba concreta de la necesidad de 3 horas, o de otras. Por ello, atendiendo a la edad de al lesionada y por el criterio analógico, prudencialmente se fijan en 30000 euros.

H) Para concluir se reclaman perjuicios patrimoniales.

De lo reclamado, se concluye que no se pueden conceder los gastos de preparación de reclamaciones y procesales que integran el concepto de costas. Tampoco los que carecen de factura. En conclusión, solo se estiman los gastos por aparatos de rehabilitación, como son cuña y mesa, trapecio de potencia y bota que son 341 euros y las horas de las sesiones, 275 euros. El total es de 661 euros.

En definitiva, la indemnización se fija en 111393,96 euros s.e.u.o. Esto significa que no puede estimarse la pretensión principal de la demanda de condenar solidariamente a los dos demandados. Debe estimarse parcialmente la pretensión subsidiaria. De condena al responsable, en este caso la administración, por el importe indicado.

I) Intereses.

En la demanda se solicita la condena al pago de los intereses, que procede conceder, por ser una institución precisa para otorgar una tutela judicial plena del derecho del recurrente a la indemnización , al enjuagar los perjuicios derivados por el transcurso del tiempo entre el momento en que el derecho nació y aquel en que se concretara con el correspondiente pago de la Administración deudora, tal y como resulta de los arts. 141.3 LRJAP, 24 LGP y los principios de resarcimiento pleno de los arts. 139 LRJAP  y 121 LEF.

Tales intereses se calculan por referencia al tipo del interés legal del dinero y desde la fecha de la reclamación en vía administrativa hasta el momento del efectivo pago.

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Cuando se producen daños en bienes particulares en una fiesta municipal donde un toro impactó contra un vehículo estacionado en el recorrido, el Ayuntamiento es objetivamente responsable del pago de la indemnización de los daños materiales.

 

La sentencia del Tribunal de Instancia nº 2 (Sección de lo Contencioso Administrativo), de 22 de julio de 2026, nº 258/2026, rec. 241/2024, declara que cuando se producen daños en bienes particulares como consecuencia del funcionamiento de servicios públicos en eventos organizados por una administración local (aquí, una fiesta con "bou capllaçat"), la administración es objetivamente responsable si no ha adoptado medidas para evitar dichos daños, salvo si concurre fuerza mayor o el daño es jurídicamente soportable, debiendo indemnizar el importe económico del daño probado, aunque no exista dolo o culpa.

Se reconoce la responsabilidad patrimonial de la administración local por los daños causados en el vehículo durante la celebración de la fiesta popular, al haberse probado la existencia del daño, su imputabilidad directa al Ayuntamiento en tanto promotor del evento, y la ausencia de medidas preventivas para evitarlo. Se determina que el daño no es jurídicamente soportable por el particular ni concurren causas de fuerza mayor. La ausencia de culpa o dolo en la actuación administrativa no exonera de responsabilidad, dada la naturaleza objetiva de la responsabilidad por funcionamiento de servicios públicos prevista en la Constitución y la Ley.

El Tribunal estima íntegramente el recurso, anulando la desestimación por silencio administrativo y condenando a la Administración a indemnizar la cantidad probada de 768,39 euros con intereses, imponiéndole las costas dentro de los límites legales. No se establece cambio doctrinal alguno, sino que se aplica reiterada doctrina jurisprudencial en la materia.

La sentencia reafirma el carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en eventos festivos con riesgos propios, delimitando el alcance de la obligación indemnizatoria ante la ausencia de medidas preventivas por parte del Ayuntamiento organizador y destacando la exclusión de la fuerza mayor como eximente en este contexto.

A) Introducción.

Se produjo un siniestro el 21 de julio de 2023 en el que un vehículo sufrió daños causados por el impacto de un toro durante la fiesta local de "bou capllaçat" organizada por el ayuntamiento. La reclamación de indemnización presentada el 29 de agosto de 2023 quedó desestimada por silencio administrativo, sin que la Administración contestara.

Durante la fiesta municipal del «bou capllaçat», un toro impactó contra un vehículo estacionado en el recorrido, causándole daños valorados pericialmente en 768,39 euros, y el Ajuntament de la Ràpita desestimó por silencio la reclamación indemnizatoria.

El demandante acreditó la titularidad del vehículo, la ocurrencia del siniestro y la relación directa entre la actividad administrativa del Ayuntamiento como organizador de la fiesta y el daño sufrido. No existe prueba de que el Ayuntamiento adoptara medidas preventivas para evitar los daños.

¿Debe responder patrimonialmente el Ajuntament de la Ràpita por los daños causados al vehículo durante el festejo y, en su caso, indemnizar a la persona afectada?.

Sí: se estima íntegramente el recurso, se anula la desestimación presunta y se condena al Ajuntament de la Ràpita a pagar 768,39 euros más intereses desde la reclamación administrativa y las costas, sin que la sentencia establezca un cambio doctrinal.

Conforme a los artículos 32 y 34 de la Ley 40/2015 y al artículo 106.2 de la Constitución, se acreditaron un daño efectivo e individualizado y su relación causal con el festejo municipal; además, no constó que el Ajuntament adoptara medidas preventivas, como retirar los vehículos del recorrido o advertir que no se estacionara en él, por lo que el daño no debía ser soportado por la persona afectada.

B) Antecedentes.

Que mediante escrito de fecha 20 de mayo de 2024 se recibió recurso contencioso administrativo frente a la desestimación por silencio administrativo de la reclamación presentada al Ajuntament de La Ràpita el 29 de agosto de 2023 por los daños causados en un vehículo en un siniestro de 21 de julio de 2023.

Se solicitaba en el suplico de la demanda que se "dicte en su día Sentencia en la que, estimando este recurso, establezca el reconocimiento de la indemnización a favor de mi representada Serafin en setecientos sesenta y ocho euros con treinta y nueve céntimos e intereses legales".

El acto impugnado mediante el presente recurso contencioso-administrativo es la desestimación por silencio administrativo de la reclamación de responsabilidad patrimonial dirigida contra el Ajuntament de la Ràpita y presentada el 29 de agosto de 2023 (folios 1 y 2 del expediente administrativo).

La demanda. Afirma que se satisfacen los requisitos para apreciar responsabilidad patrimonial de la Administración demandada en relación con los daños ocasionados como consecuencia del impacto de un toro contra su vehículo en el marco de la fiesta de "bou enllaçat".

C) De los requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administración.

Con punto de partida en la regulación de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (artículos 32 a 37), se cita la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-Administrativo, 1669/2025, de 9 de mayo (rec.1044/2022):

"En cuanto a los requisitos para la concurrencia de la responsabilidad patrimonial de la Administración, en general, las Sentencias de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de fecha 10 de febrero de 1.998, STS de 17 de octubre de 2000, STS de 10 de octubre de 2007, STS de 23 de mayo de 2014 o STS de 19 de febrero de 2016 establecen que, para exigir responsabilidad patrimonial por el funcionamiento de los servicios públicos, es necesario que concurran los siguientes requisitos:

a) existencia de un daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas;

b) antijuridicidad del daño, en el sentido de que la persona que lo sufre no tenga el deber jurídico de soportarlo, de acuerdo con la ley;

c) imputabilidad a la Administración de la actividad dañosa, es decir, la integración del agente en el marco de la organización administrativa a la que pertenece o la titularidad pública del servicio o la actividad en cuyo ámbito se produce el daño;

d) relación de causa a efecto entre la actividad administrativa y el resultado dañoso, nexo causal que implica la necesidad de que el daño sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de un servicio público o actividad administrativa en relación directa e inmediata;

e) ausencia de fuerza mayor. Asimismo, se exige que no haya transcurrido un año desde el momento en que se produjo el hecho causante.

La responsabilidad patrimonial de la Administración se configura como una responsabilidad objetiva o por el resultado en la que es indiferente que la actuación administrativa haya sido normal o anormal, bastando para declararla que, como consecuencia directa de aquella, se haya producido un daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado. De esta forma no es necesario demostrar para exigir aquella responsabilidad que los titulares o gestores de la actividad administrativa que ha generado un daño han actuado con dolo o culpa, ni siquiera es necesario probar que el servicio público se ha desenvuelto de manera anómala: Los preceptos constitucionales y legales extienden la obligación de indemnizar de la administración pública a los casos de funcionamiento normal de los servicios públicos.

Así lo establece el artículo 106.2 de la CE: "Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos." Y el artículo 32.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. (Ley 40/2015, de 1 de octubre): "Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley".

Ahora bien, el artículo 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. (Ley 40/2015, de 1 de octubre), específica y aclara que: 

"Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos".

No obstante, la jurisprudencia modula el carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial al rechazar que la mera prestación de un servicio y la titularidad de la infraestructura material para su prestación, determinen la responsabilidad de la Administración respecto de cualquier consecuencia.

En conclusión, la prestación por la Administración de un determinado servicio público y la titularidad por parte de aquélla de la infraestructura material para su prestación no implica que el vigente sistema de responsabilidad patrimonial objetiva de las Administraciones Públicas convierta a éstas en aseguradoras universales de todos los riesgos con el fin de prevenir cualquier eventualidad desfavorable o dañosa para los administrados que pueda producirse con independencia del actuar administrativo. (Constituyendo doctrina judicial inveterada y pacífica en muy numerosas SSTS de 5 de junio de 1997, 3 de junio de 2001, STS de 17 de abril de 2007, STS de 10 de octubre de 2007, o STS de 3 de junio de 2011), y por los distintos Tribunales Superiores de Justicia (STSJ de Murcia de 1 de marzo de 2002 , STSJ de Andalucía -Granada- de 31 de enero de 2.000 , la STSJ de Navarra de 30 de septiembre de 2004, SSTSJ de Asturias de 13 de julio de 2004 y recientemente la nº 420/2021, 13 de mayo de 2021)".

Sobre esta base normativa y jurisprudencial se procede a examinar el caso concreto.

D) De la incomparecencia del Ayuntamiento demandado.

Dado que en el presente caso el Ajuntament demandado no ha comparecido mediante abogado y/o procurador, se considera adecuado citar la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-Administrativo, 482/2011, de 27 de abril (rec.63/2009):

"Obviamente, dicho especialidad procesal ha desaparecido de la Ley 29/1998, cuyo artículo 54.4 LRJCA reclama una exegesis ajustada a su contexto, a los antecedentes históricos y legislativos que lo inspiran y, por supuesto, a la realidad social del tiempo en que ha de aplicarse ( artículo 3.1 del código civil): de acuerdo con este último criterio de interpretación, semejante privilegio de ser interpretado como pretende el Ayuntamiento, podría considerarse históricamente desfasado, entre otras razones, por la circunstancia de que la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local confiere a las Diputaciones Provinciales (artículo 36. 1 b ) el asesoramiento jurídico y profesional que pudiesen requerir los municipios, especialmente, los de menor capacidad económica y de gestión.

Por tanto, la especialidad procesal que entraña el artículo 54. 4 LRJCA no puede concebirse en aquellos casos en los que se ha producido la remisión del expediente administrativo que, como se viene manteniendo, constituye el criterio general de personación de cualquier Administración, incluidas las entidades locales.

Sólo así se comprende la verdadera significación del artículo 54.4 LRJCA, en la medida en que, simplificando, podríamos decir que sin expediente no hay contestación (así lo dispone el artículo 54.1 en la hipótesis en la que la Administración no remitió el expediente administrativo, no obstante lo cual, el actor presentó la demanda sin el expediente: en estos casos, se emplaza a la Administración demandada para contestar, apercibiéndola de que no se admitirá la contestación si no va acompañada de dicho expediente) sin que, por tanto, la previsión del artículo 54.4 relativa a que la entidad local comunique al órgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensión del actor pueda considerarse, técnicamente, una auténtica contestación a la demanda.

Un elemental principio de conformidad con la doctrina constitucional nos lleva a sustentar esta interpretación del artículo 54.4 LRJCA pues, patrocinar la idea que parece defender la parte apelante supondría consagrar una auténtica reserva de dispensación en favor del Ayuntamiento, que casa mal en el contexto de un Estado de Derecho. En cambio, la tesis que mantenemos aborta cualquiera atisbo de duda en torno a la constitucionalidad del artículo 54.4 LRJCA, dudas que, a mayor abundamiento, integrarían una auténtica paradoja, toda vez que se suscitarían en contra de la parte que sostiene la pretensión de apelación, ya que la eventual indefensión o discriminación que pudiera llevar consigo el precepto se predicaría del resto de Administraciones distintas a la local que no disponen de semejante privilegio. Obviamente, abrir dicha senda constituiría un contrasentido, por cuanto difícilmente cabría hablar de titularidad de derechos fundamentales con relación a personas jurídico- públicas. Para agotar el planteamiento, entendemos que tampoco cabría sustentar la discriminación con relación a la contraparte de la entidad local, por cuanto la personación mediante procurador y la defensa por letrado entrañan una garantía que, a lo sumo, podría suponer una carga adicional a la del artículo 54.4 LRJCA más, en ningún caso sería susceptible de integrar una vulneración de un derecho fundamental.

No obstante, en ciertos casos cabría considerar que una entidad local no se encuentra personada pese a haber incumplido su deber de remitir el expediente, lo que ocurriría en los supuestos de vía de hecho donde, en muchas ocasiones y por definición, no existe expediente administrativo o en aquellos otros casos en los que la entidad local pese a no ser la autora del acto o disposición impugnados, tuviera derechos e intereses que pudieran verse afectados por la estimación del recurso, sin perjuicio de que, recientemente, el Auto del Tribunal Constitucional 173/2010, de 17 de noviembre entendiera irrelevante "el plantearse si era exigible, como sostenía la entidad local recurrente en amparo, que la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia procediera a darle traslado de la demanda conforme a lo dispuesto en el art. 54.4 LRJCA pues, como se ha visto, el Tribunal Supremo entiende que el trámite del art. 54.4 LJCA no le era aplicable a la Diputación Provincial de Pontevedra porque no era la Administración demandada en el proceso".

A partir de aquí no cabe interpretar a sensu contrario que siempre que la Administración local sea la autora del acto impugnado deba acudirse a la vía del artículo 54.4 LRJCA, toda vez que lo esencial, y lo que puede provocar indefensión en su caso, es no dar traslado de ningún modo de la demanda, hipótesis enjuiciada, precisamente, por la Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de marzo de 2004 donde se ponía de manifiesto la infracción del antecedente del precepto estudiado, esto es del artículo 68.5 de la antigua Ley de Jurisdicción por haberse omitido con relación al Ayuntamiento afectado el traslado para la contestación a la demanda.

Por tanto, aunque se siguiera la tesis planteada por la recurrente, en el sentido de entender que no se personó en el proceso de instancia en la medida que, pese a remitir el expediente administrativo, no compareció con un abogado y con un procurador, tampoco podría albergarse la radical solución que patrocina el recurso de apelación, esto es, anular la sentencia y retrotraer el procedimiento de instancia, por cuanto en el presente caso, efectivamente, se le dio traslado de la demanda (por la vía del artículo 52.2 LRJCA, que era la única procedente)".

Consta que en el presente caso, de conformidad con el artículo 78.3 LJCA, por Decreto de 16 de julio de 2025 se acordó dar traslado de la demanda a la Administración demandada y señalamiento para la celebración de vista.

En consecuencia, procede resolver el presente asunto sin que exista indefensión de la Administración demandada.

E) De la responsabilidad del Ayuntamiento por el "bou capllaçat".

En el presente caso cabe considerar suficientemente acreditado el acaecimiento del siniestro en los términos indicados en la demanda. Así, además de probarse la titularidad del vehículo (folio 5 del expediente administrativo), obra en el expediente administrativo declaración de siniestro en el Departament de Policía Local del Ajuntament de la Ràpita en que se indica como causa ""Bou capllaçat-Festes majors" (folio 7) y los daños advertibles en las fotografías (folios 8 y 9) son compatibles con el origen que les atribuye el demandante. Aunque no se propuso testifical, la plausibilidad de lo relatado por el actor, sumado al hecho de que ni en vía administrativa ni en la jurisdiccional se ha cuestionado ninguno de los extremos afirmado por el demandante y de que, efectivamente, el 21 de julio de 2023 el recorrido del bou capllaçat incluyó la C/Vinaròs en que se mantiene que estaba estacionado el vehículo, conducen a la conclusión de que el actor ha satisfecho la carga de la prueba que recae sobre él.

Y respecto del título de imputación, la responsabilidad es imputable al Ajuntament como promotor de las fiestas y al no existir prueba de que la Administración municipal adoptara medidas para evitar daños como el padecido por el demandante (retirada de vehículos de la zona del recorrido o, al menos, advertencia de que no debían estacionarse allí).

Aunque el supuesto no es coincidente, se considera extrapolable, en buena medida, lo expuesto en la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-Administrativo, 952/2005, de 21 de julio (rec.190/2000):

"Considerando lo anterior, procede examinar en primer término la realidad del siniestro, por cuanto el Ayuntamiento de Castellterçol aporta en periodo probatorio una certificación del mismo en el que señala: "Conseqüentment, el día 25 de abril de 1998 no era festa local, sense que en aquesta mateixa data l'Ajuntament organitzés cap celebració, en la que estigués previst l'execució d'un correfoc". Ello no obstante, el contenido de la citada certificación, habida cuenta el absoluto silencio del Ayuntamiento demandado en via administrativa y las alegaciones del escrito de contestación a la demanda, resulta compatible con la afirmación de la actora consistente en que tuvo lugar un "correfoc" en la fecha y lugar indicados en la demanda, y, consecuentemente, la responsabilidad de la Administración local "in vigilando" y todo ello con independencia de que el citado "correfoc" no fuera programado y organizado por el propio Ayuntamiento. Por otra parte, la pericial del Sr Ovidio señala "Por tanto, en mi opinión dadas las circunstancias estimo que deben (los daños) haberse producido por el indicado correfoc de Castellterçol", y "...respecto a otras posibles causas, difícilmente hubieran afectado a todo el vehículo en general y hubieran dejado los rastros de los jaspeados que se aprecian en las fotografías en los cristales tintados".

Por todo ello, en aplicación de la doctrina señalada en el Fundamento Jurídico anterior, examinado el expediente administrativo y lo actuado en el presente procedimiento, y de forma especial en la pericial practicada, de donde se desprenden sin lugar a dudas los requisitos exigidos jurisprudencialmente para considerar que la Administración ha incurrido en responsabilidad patrimonial, esto es, la existencia de un daño individualizado, económicamente valuable y en una relación de causa a efecto con un servicio público, queda determinada la responsabilidad de la Administración demandada en la producción del daño denunciado y no teniendo que soportar el recurrente el mismo, procede la estimación de la demanda en tal sentido ya que el daño es debido al anómalo funcionamiento del servicio público".

En lo tocante a la cuantía de la indemnización, en vía administrativa se aportó peritaje (folios 10 a 19 del expediente administrativo) no cuestionado, por lo que se fija en 768,39 euros, con el interés devengado desde la reclamación en vía administrativa.

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